（2021年10月10日在武宁县第十七届人民代表大会第一次会议上）

武宁县人大常委会主任 余育民

各位代表：

我受武宁县第十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

过去五年主要工作回顾

五年来，在中共武宁县委的正确领导下，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，认真行使宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关作用，共组织召开县十六届人民代表大会会议6次，常委会会议43次，主任会会议62次，听取和审议“一府两院”工作报告67项，组织执法检查、视察和调研61次，针对有关审议事项作出决议、决定、审议意见59项，圆满完成了本届人大的各项工作任务，为坚持和完善人民代表大会制度、推进地方民主法治建设、促进县域经济社会高质量发展，建设秀美富裕幸福的现代化山水武宁发挥了重要作用。

一、坚持党的领导，在服务大局中主动作为

坚持把党的领导作为人大依法履行职责、提升工作水平的基本前提和根本保证，积极主动将县委的主张和重大决策部署转化为人大工作的实际成效。

1.加强思想政治建设，把握人大工作正确方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，强化思想引领，精心组织开展“学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想”专题活动，深入学习贯彻习近平对地方人大及其常委会工作的重要指示精神和视察江西重要讲话精神，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，认真领会习近平总书记“七一”重要讲话精神，引导党员干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实省市县人大工作会议精神，按照省委、市委关于加强新时代地方人大工作有关文件要求，积极探索实践，不断增强做好新时代人大工作的本领能力。

2.自觉维护县委权威，确保党的领导贯穿始终。积极维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位，自觉接受、主动依靠县委的领导。始终坚持党管干部与人大依法任免有机统一，本届以来依法任免地方国家机关工作人员194人次，人民陪审员40人次，确保党委推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。把对党负责与对人民负责统一起来，围绕全县经济社会发展的重大事项，依法适时作出决议、决定，把县委的决策部署转化为全县人民的共同意志和统一行动。严格执行重大问题、重要事项、重要工作向县委请示报告制度，使人大工作做到与县委保持思想上同心、目标上同向、工作上同步、行动上同力。

3.增强担当作为意识，助推县委决策贯彻实施。坚持围绕中心、服务大局，在履行职责中体现人大担当。聚力决战决胜脱贫攻坚。开展“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动，动员超过90%的县乡人大代表参与脱贫攻坚，筹措资金500多万元，带动1400多户贫困户就业增收；机关党员干部与石渡乡52户贫困户开展结对帮扶，协调解决实际问题，实现对接贫困户全部脱贫；开展乡村产业发展、高标准农田建设、中小型水利工程建设情况调研，为巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接打下坚实基础。稳步推进生态文明建设。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，始终将保护武宁“山水”作为监督工作重点。对全县生态环境状况进行常态化监督，扎实开展庐山西海大水面开发、野生动物资源保护、矿山环境恢复治理工作情况专题调研，持续推进全县生态环境总体向好。着力推动“三个示范”创建。围绕打造“绿色生态示范县”、“全域旅游示范县”、“城镇建设示范县”，先后听取和审议了县人民政府关于城市规划编制及实施情况、全域旅游、现代农业示范园建设、秀美乡村建设、农村生活垃圾治理等工作报告，批准了《关于局部调整<武宁县城市总体规划（2018-2035）>的议案》。常委会班子成员切实履行好“3+N”工作指挥部及推进（协调）组领导职责，在项目建设、城乡环境综合整治和文明城市创建等工作中主动担当、破解难题，为推动武宁绿色崛起贡献人大力量。

二、立足本职定位，在履职尽责中力求实效

牢牢把握人大监督的法律定位，突出发展主题，回应人民群众普遍关切，坚持依法监督、有效监督，保证宪法和法律贯彻实施，不断推动经济社会高质量发展。

1.主动适应经济发展新常态，助力经济平稳健康发展。积极运用审查监督、调研评估等手段，强化对财经工作监督，不断推动全县经济稳健运行。经济监督更加有力。听取国民经济及社会发展计划执行情况报告，对县人民政府“十三五”规划纲要实施情况进行中期评估，审查通过《武宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》。在对全县经济运行开展监督的基础上，对园区建设和企业运营、园区绿色光电产业转型升级、工业企业科技创新工作开展专题调研，推动政府出台相关文件，促进园区企业转型升级、健康发展。高度重视营商环境推动经济发展“软实力”的作用，对我县政务服务营商环境工作开展调研，推动规范入园检查备案制度落实，完善部门服务机制，为园区企业发展创造良好条件。预算监督更加规范。严格按照《预算法》开展预算审查监督工作，初步建成“四本预算”监督格局。常态化听取和审议财政预算、预算执行及决算工作报告，及时批准年度预算调整、决算报告。强化部门预算审查刚性约束力作用，每年对2个重点单位预算编制草案和预算执行情况进行审查监督，推动部门预算监督工作规范化。率先在全省完成县级预算联网监督平台建设，推动“线上”与“线下”联动监督，为部门预算监督和全县财政预算监督打下坚实基础。专项监督更加有效。根据《关于全面实施预算绩效管理的实施办法》要求，扎实开展项目资金使用绩效评价，先后对我县天然林保护及森林生态效益、2018—2019年度基本公共卫生服务、2019—2020年度旅游宣传营销经费项目实施及资金使用绩效情况开展调研，有效提升项目资金使用效益。推动建立县人民政府每年向县人大常委会报告国有资产经营管理制度，促进国有资产管理的公开透明和国有资产保值增值。出台《关于进一步加强审计整改工作的意见》，加强审计查出问题专项交办督办，对相关部门整改落实情况进行跟踪问效，并开展满意度测评，不断推动审计整改监督工作走深走实。

2.主动适应社会发展新要求，不断促进民生福祉改善。牢固树立“以人民为中心”的发展思想，把满足人民对美好生活的向往作为人大工作的出发点和落脚点，针对群众在医疗、教育、文化等方面日益增长的需求加强监督，不断推动社会进步。持续关注公共卫生安全。对医疗服务便民惠民工作开展调研，推动政府不断加强硬件设施及信息化建设，基本实现医保报销一站式结算及县直医院就诊“一码通”。对县医保局开展工作评议，推动县医保局畅通“线下”缴费渠道，落实参保缴费代缴服务，优化医保经办流程，群众就医体验和满意度不断提升。开展《中华人民共和国农产品质量安全法》执法检查，推动政府新增“三品一标”农产品认证13个，安排专项资金60余万元，加快我县农产品质量安全检验检测实验室“双认证”建设，促进全县农产品检测水平和监管服务能力提升，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。持续关注教育文化发展。聚焦群众对义务教育均衡发展方面的诉求开展调研，推动政府强化资金保障、加快基础设施建设，不断促进义务教育均衡发展成效显现。对教体局开展工作评议，推动解决公立幼儿园“入学难”、义务教育“大班额”、高中教育质量不高、教师队伍不稳定、城乡教育资源不均衡等系列问题，县乡教育教学质量稳步提升。积极回应人民群众对文化生活日益增长的需求，认真听取和审议国家公共文化服务体系示范区建设情况报告，努力实现基本公共文化服务标准化、均等化。持续关注群众热点问题。对公共就业工作开展调研，不断推进就业平台优化、就业渠道拓展、创业政策落实。对小区物业管理工作开展调研，不断规范物业管理，提升服务水平。对城区生活污水雨污分流工程建设情况开展调研，促进城市功能不断完善。紧盯大田水库水质变化问题，要求政府相关部门依法关停拆除石门楼镇厫下采砂点，切实维护清江乡上万群众饮水安全。回应群众诉求，推动县规划局依法停止收取农民建房保证金，压缩建房审批时限，加快村镇规划编制。针对城区夜市经营扰民问题，督促县城管局完成对市民反应强烈的汇金市场17家夜市经营户劝离搬迁，切实维护群众利益。

3.主动适应依法治县新目标，着力推进民主法治建设。常委会坚决贯彻习近平总书记法治思想，聚焦民主法治建设的关键环节、重点领域开展有效监督，用责任担当捍卫法治权威。促进依法行政。充分发挥执法检查法律监督利器作用，对《城市市容和环境卫生管理条例》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国农产品质量安全法》实施情况开展执法检查，推动政府有法必依、执法必严。将工作评议作为人大常委会推动部门依法履职的重要手段，先后对11个部门开展工作评议，对上年度评议整改落实情况进行“回头看”，进一步夯实评议工作实效。开展拟任人员任前宪法考试、承诺发言、宪法宣誓等工作，不断增强拟任人员宪法意识。积极配合上级人大开展立法调研，对8部法规条例开展意见征求，收集上报意见建议40余条，为部门有法可依做出积极贡献。积极受理群众来信来访，五年来，共受理群众来信48件，接待来访117人次，做好转办督办工作，督促部门依法行政，化解社会矛盾。推进公正司法。常态化听取和审议县人民法院、县人民检察院工作报告，听取和审议县人民政府关于我县“六五”普法实施情况和“七五”普法工作安排情况的报告，表决通过《关于在全县公民中实施法制宣传教育第七个五年规划的决议》。对县人民法院推进司法公开工作、执行工作，县人民检察院公益诉讼工作，县公安局“扫黑除恶”专项斗争和县司法局社区矫正工作开展调研，为进一步推动司法机关公正司法、维护社会公平正义发挥作用。维护法制统一。加强规范性文件备案审查工作，制定出台《县人大常委会规范性文件备案审查操作办法》，建立规范性文件备案审查工作法律人才库。本届以来，依法对59件规范性文件进行备案审查，及时向市人大常委会报备规范性文件48件。对涉及生态环境保护、野生动物保护、长江流域保护和行政处罚内容的规范性文件进行专项清理，共清理出规范性文件30件（其中继续有效22件，修改2件，已废止6件），切实维护法律权威。

三、尊重主体地位，在服务保障中突出特色

把充分发挥代表主体作用作为密切联系群众、提高常委会工作质效的重要抓手，积极主动为代表履行职责、发挥作用搭建平台、提供保障，不断推进代表工作迈上新台阶。

1.建议办理质效逐年提升。优化代表建议提出，积极引导代表深入选民、深入群众，围绕群众和代表关注的热点难点问题，撰写出高质量的代表建议。严格落实《县人大常委会关于代表建议、批评和意见的办理办法》，通过召开交办会议集中交办、常委会领导重点督办、政府联合督办及专人跟踪督办等举措，加强督办协调，提高办理质量。细化建议答复分类，对办理工作组织开展满意度测评和跨年度“回头看”，有效提升建议办理质效。本届以来，共推动786件代表建议全部办结，对50件优秀代表建议、50个代表建议办理工作先进单位进行表彰，充分发挥代表建议为民解忧的积极作用。

2.代表履职平台更加完善。根据“有场所、有制度、有经费、有活动、有实效”的总要求，出台《关于加强全县人大代表联络工作站建设工作的实施意见》，推动全县20个乡镇（街道）代表联络工作站全覆盖。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，深化代表“双联系”制度，推动县领导带头以人大代表身份进站联系选民，通过开展一系列形式多样、内容丰富的履职活动，让代表联络工作站成为倾听民声、反映民意、化解民忧的重要平台。积极稳妥实施民生实事项目人大代表票决制工作，有效推动20个民生实事项目顺利实施，实现政府决策从“为民作主”到“由民作主”的重大转变。

3.依法履职能力不断加强。持续强化代表履职培训，组织部分人大代表参加国家、省、市级培训75人次，举办全县人大代表履职培训班5次，不断提升代表依法履职能力。精心组织闭会期间代表履职活动，邀请代表参加常委会组织的各项评议、执法检查、调研视察等活动，不断扩大代表参与常委会工作的覆盖面。围绕全县重大项目建设，多次组织部分省、市、县三级人大代表对全县重大项目推进和民生工程实施情况进行视察，为代表了解政情民意、积极建言献策打下坚实基础。

4.换届选举工作依法推进。先后召开县乡两级人大换届选举工作会、培训会，根据《关于做好全县县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》，设立县乡两级选举委员会，确定代表名额分配，对各乡镇换届选举工作开展督查指导，确保换届选举工作有序开展。

四、强化自身建设，在与时俱进中夯实基础

牢牢把握新时代人大工作的目标要求，忠于职守，笃学尚行，坚持内强素质、外树形象，努力推进人大工作与时俱进，更好服务于民。

1.对标对表强化政治建设。坚持党组会议、主任会议、常委会会议及机关干职工会学习制度，跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神。定期组织常委会组成人员收看省人大讲堂，举办《民法典》《宪法修正案》《监察法》等法律法规培训，不断提升常委会组成人员及机关党员干部法律素养。强化对“学习强国”“江西干部网络学院”等平台学习情况督查，组织党员干部参加线上线下知识竞赛，营造比学赶超的浓厚氛围。扎实推进基层党组织“三化”建设，不断提升机关党建水平。认真落实党组意识形态工作责任制，积极谋划和推进人大信息宣传，全方位地宣传人民代表大会制度、人大工作经验和代表履职风采，使人大制度更加深入人心。

2.抓常抓细强化机关建设。全面落实机构改革要求，先后增设法制、财政经济、监察和司法、社会建设4个专门委员会，增设备案审查、预算审查及城乡建设与环境保护3个工作委员会，并调整配备了相应的工作人员，常委会组织结构得到优化，为新时代人大工作的有力开展打下坚实基础。建立县人大机关督查督办工作机制，健全机关学习培训、财务、车辆、会议等内部管理制度，制定出台年度绩效考核实施方案，量化细化考核标准，推动机关工作更加规范化和制度化。落实常委会领导分片联系指导乡镇人大制度，及时了解情况、指导活动，为促进乡镇人大更好履行职责发挥积极作用。

3.从严从实强化作风建设。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，落实廉洁自律准则和纪律处分条例要求，持续整治“怕慢假庸散”作风顽疾，扎实推进“以人民为中心 深化作风建设”“新作风新形象建设年”等活动深入开展。联合县委办、政府办出台《关于进一步提高县人大常委会审议意见研究处理质量的实施办法》，不断优化办理流程，确保审议意见办理落到实处。支持县纪委县监委驻县人大办纪检监察组开展工作，充分利用讲廉政党课、看警示教育片等方式方法开展经常性、针对性的廉政教育，不断营造知敬畏、存戒惧、守底线的良好氛围。

各位代表！五年来，县人大常委会较好的完成了各项工作，取得了一定的成绩。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是“一府一委两院”和县乡两级人大密切配合的结果，是全体人大代表和广大人民群众关心支持的结果。在此，我谨代表县十六届人大常委会，向所有关心和支持人大工作的各级领导、社会各界和全县人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，回顾县人大常委会换届以来的工作，我们对坚持和完善人民代表大会制度，如何做好新时代地方人大工作有了更加深刻的认识和体会：坚持党的领导是做好人大工作的根本，提升监督实效是人大工作的重心，探索实践是人大工作与时俱进的前提，始终依靠代表和群众是人大工作不断焕发生机的源泉。五年来，在武宁这片热土上，洒下了我们辛勤的汗水，留下了我们坚实的脚步，承担了我们应尽的责任，我们共同推进着武宁的民主法治建设，也共同见证了武宁高质量发展的丰硕成果！

在总结工作成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些薄弱环节。主要表现在：在监督工作实效上还需要进一步增强；在保障代表履职、发挥代表主体作用上还需要进一步提升；在自身建设、不断创新人大工作上还需要进一步加强等。这些都要在今后的工作中努力加以改进。

对今后五年工作的建议

各位代表，未来五年，是我县全面落实“十四五”规划，奋力谱写山水武宁高质量跨越式发展新篇章的关键时期。为此，我谨代表县十六届人大常委会，建议新一届人大常委会在中共武宁县委的正确领导下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和视察江西重要讲话精神，紧扣县第十五次党代会提出的“生态强县作示范、绿色崛起勇争先”总体战略，聚焦“六大定位”，推进“四个创建”，认真履行法定职责，充分发挥地方国家权力机关作用，为加快我县民主法治进程、奋力谱写山水武宁高质量跨越式发展新篇章作出积极贡献。

一、始终坚持党的领导。认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，将党的全面领导贯穿人大工作全局。通过认真行使重大事项决定权和人事任免权，及时将县委的决策主张通过法定程序转变成全县人民的共同意志和自觉行动，确保人大各项工作与县委决策同心同向。

二、主动服务发展大局。紧紧围绕“生态强县作示范、绿色崛起勇争先”的发展主题，聚焦生态文明建设、乡村振兴、全国文明城市创建、法治政府建设等重点工作主动谋划、担当作为，充分发挥人大工作在服务全县经济社会发展中的重要作用。认真贯彻落实县委关于加强新形势下人大工作的总体要求，综合运用调研、视察、执法检查、评议等形式，推动县委重大决策落实，为全县经济社会高质量跨越式发展做出积极贡献。

三、积极回应群众关切。坚持把关注民生、维护民利作为人大工作的出发点和落脚点，把关系群众切身利益和社会普遍关注的突出问题列入重点监督议题，加大监督力度，实施跟踪问效，不断助推民生持续改善。广泛征求群众意见建议，自觉接受群众监督，进一步提高人民群众在人大工作中的参与度。认真受理人民群众的来信来访，加强信访件的交办、转办和督办，帮助群众解决实际问题，让人民群众切实感受到人大工作的实际成效。

四、充分发挥代表作用。充分发挥代表在人大工作中的主体作用，加强履职培训，通过组织开展代表履职培训班和代表述职等形式，不断提升代表履职能力。丰富履职形式，有计划地组织好闭会期间代表列席常委会会议、参加执法检查、专题调研和集中视察等活动，不断提升代表履职热情。加强代表建议督办工作，增强办理实效，不断提高代表意见建议的落实率、办成率和代表的满意率，为代表依法履职、服务发展凝聚力量。

五、持续加强自身建设。加强政治理论、法律法规和业务知识学习，不断提升常委会组成人员及机关干部的整体素质。加强作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守党的各项纪律规矩，切实营造求真务实的工作作风。加强制度建设，健全和完善各项制度，不断提升人大工作规范化水平。积极开展对外交流，进一步加强与上级人大的工作联系，加强宣传工作，为人大工作迈上新台阶打下坚实基础。

各位代表，县十六届人大常委会已圆满完成了历史使命，人大工作的接力棒将传递给县十七届人大及其常委会，我们坚信，在中共武宁县委的坚强领导下，在全县人民的大力支持下，新一届县人大及其常委会一定能够不负众望、不负重托，推动人大工作迈上新台阶，为坚持和完善人民代表大会制度，奋力谱写山水武宁高质量跨越式发展新篇章作出新的更大贡献！