（2021年10月9日在武宁县第十七届人民代表大会第一次会议上）

县人民政府代县长 张宇峰

各位代表：

现在，我代表十六届县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

十六届政府的工作回顾

五年来，在以习近平同志为核心的党中央和省委省政府、市委市政府以及县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下紧紧围绕“始终坚持生态立县，全面推进绿色崛起”发展主题，着力构建“五大生态”，全力打造“三个示范”，圆满完成了“十三五”规划目标，与全国全省全市同步全面建成小康社会。全县生产总值由113.55亿元增至175.09亿元，年均增长9%；财政总收入由17.37亿元增至22.57亿元，年均增长2.7%；社会消费品零售总额年均增长11.4%，固定资产投资年均增长10.2%，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8.2%、8.8%。先后荣获国家生态文明建设示范县、国家全域旅游示范区、全国森林旅游示范县、国家森林城市等30余项“国字号”殊荣，连续四年获评全省高质量发展先进县、连续五年蝉联全省旅游产业发展先进县。

具体来说，重点抓好了以下几项工作：

一是着力构建绿色经济生态，产业实力显著增强。三产结构由13.3:46.7:40.0优化为12.7:42.3:45.0。新型工业加快转型。规上工业企业由91家增至123家，其中主导产业企业占比75%，产值占比85%。绿色光电总产值由99亿元增至135亿元，入选全省首批产值过百亿重要产业集群。成功申报省市技改项目28个，实施市县传统产业优化升级项目21个，新增省级企业技术中心3家，高新技术企业由3家增至32家。园区完成体制改革和调区扩区，总规划面积扩至569.96公顷，先后被评为省绿色光电产业基地、省绿色园区、省“两率一度”先进园区。旅游业态更加丰富。六条风景线、四季主题、昼+夜开启全时全季全域全业旅游新模式。成功创建国家4A景区3个、3A景区8个，A级景区数位居全市第一；认定全国乡村旅游重点村1个、省生态旅游示范区2个、省乡村旅游重点村1个、省旅游度假区1个、省旅游风情小镇2个、省4A乡村旅游点3个、省3A乡村旅游点11个，武宁全域被誉为“5A级大景区”。大力发展民宿经济，打造特色民宿30余家、床位1439张。连续六年举办环鄱阳湖国际自行车大赛；常态化举办半程马拉松赛、网球赛、美食节、吉他艺术节等赛事节庆活动。旅游综合收入年均增长22.5%。现代农业更具特色。引进农业产业项目73个，建成高标准农田8.9万亩、高效节水农田1.3万亩，新增省级现代农业示范园3个、市级8个以及国家级休闲农业品牌4个、“三品一标”产品认证65个。种植特色水果13万亩、茶园3.7万亩、油茶9.2万亩，鲁溪白茶、石渡福橙等一批特色种养产业蓬勃发展。全面完成农村集体产权制度改革，经省市验收获评优秀。

二是着力构建优美自然生态，绿色发展扬优成势。生态环境持续优化。坚决打好污染防治八大标志性战役、30个专项行动，污染防治攻坚战阶段性目标基本实现。全面推行禁捕退捕，船网回收率、转产就业率、参保率均达100%。综合治理河道52.4公里、修复水土流失面积52.22平方公里，森林覆盖率由72.1%增至75.96%，湿地保护率达84.73%，界牌断面水质为Ⅰ类，空气质量稳居全市第一。连续五年在美丽中国“江西样板”考核中获得满分。示范创建开花结果。首创的“林长制”正式写入《中华人民共和国森林法》，在全国推广；“多员合一”生态管护员制度被列入《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》，为生态扶贫类全省唯一入选项目。成功创建省级“两山”实践创新基地，建成省级生态文明示范基地5个，入选全省首批生态产品价值实现机制试点县、省绿色低碳试点县。在全省率先成立生态产品储蓄银行，成功承办第四届国家生态文明试验区建设（江西）论坛。

三是着力构建养生宜居生态，城乡面貌深刻变化。城市品味不断提升。匠心勾勒城市轮廓，湖滨桥和“环城-滨湖”最美岸线景观链打通外环瓶颈，中心城区开始迈入西海湖时代，面积扩展19.6%，城镇化率达51.7%，绿地率38.4%。打造桥中桥、鳌鱼商贸综合体、新客运中心、新党校、新建材大市场等功能性项目，宜居宜业宜游品质更加凸显。实施19个老旧小区改造、20公里道路“白改黑”、6公里沿街外立面改造、50公里雨污管网升级、5条主干道网线下地和3个行业划行规市，老城区旧貌换新颜。美丽乡村亮点纷呈。省道婺桃线、宋水线罗溪至靖安段全线通车，国道长同线完成全线“白改黑”，硬化农村道路800余公里，改造危桥59座，所有村民小组实现水泥路“组组通”。新改建电网2157公里。完成农村饮水安全项目128处，惠及村民11.3万。全面推进城乡环卫一体化，农村环卫设施及保洁员队伍实现全覆盖。建成农村污水处理终端设施194个，所有行政村基本达到“五无五净”标准。建设新村点998个，打造美丽宜居示范乡镇4个、示范村庄40个、美丽庭院4000余户，110公里美丽示范风景线基本成型。“万村码上通”5G+长效管护平台在全省率先投入使用。创建国家文明村镇4个、省文明村镇7个。获评全国村庄清洁行动先进县、全省首批美丽宜居示范县、全省最干净县、全省“四好农村路”示范县。连续四年荣登“中国最美县域”榜单，连续三年位列全省城乡环境综合整治考评前三位。

四是着力构建和谐人文生态，幸福指数明显上升。累计投入民生资金114.3亿元，占公共财政支出70.6%。脱贫攻坚全面胜利。贫困群众人均纯收入由3422元增至12422元，11个“十三五”贫困村全部出列，7773户24321人全部脱贫。东山村获评全国脱贫攻坚先进集体，武安锦城获评全国“十三五美丽搬迁安置区”。全面消除“薄弱村”，12个村集体经营性收入突破20万元。民生事业持续进步。新增城镇就业2.9万人。基本公共服务均等化水平不断提高，城乡居民社会保障体系、医疗保障体系实现全覆盖，退休人员基本养老金连续五年上调。教育总支出由20.1亿元增至33.8亿元，新改建校舍20万㎡，招录教师1089名，通过义务教育发展基本均衡县国家复查。各乡镇新建幼儿园1所以上，普惠性幼儿园在园人数占比达87.08%。医疗改革顺利推进，建成新中医院，改扩建乡镇卫生院12所。改造提升文化广场，建成甫田、泉口等乡镇综合文化服务中心。获评省民间文化艺术之乡。武宁剧院成为首个纳入全省剧场联盟的县级剧场，上演优质剧目53场。完成城区棚改2293户、农村危旧房改造3757户。绿色殡葬改革扎实推进，基本实现“三个百分百”目标。社会大局和谐稳定。全力打好疫情防控阻击战、总体战，3例确诊病例在30天内“清零”，实现确诊病例零死亡、医务人员零感染、输入病例零传播，夺取了疫情防控阶段性胜利。成功抵御两次历史罕见大洪水，顺利完成灾后重建。扫黑除恶专项斗争全胜收官，共破获涉黑涉恶案件140起，抓获涉案成员356人，其中打掉黑社会性质组织2个51人，恶势力犯罪集团6个58人，公众安全感指数位列省市第一方阵，获评全省扫黑除恶先进集体。

五是着力构建清明政治生态，行政效能不断提高。担当作为更加有力。解决禁捕退捕、砂石采运、中介市场规范整顿、计生临聘人员安置、茶场改制、园区土地“以租代征”等一批棘手难题和遗留问题。推动低效规上工业企业退库68家，切实提升工业内涵质量。组建城投集团，融资成本明显降低，平均利率下降24%。着力防范化解重大风险，政府债务风险总体可控。发展模式深刻转变。彻底摆脱土地财政怪圈，累计仅出让城市居住用地543.9亩，完成收入5.9亿元，占“十二五”土地收入的14.8%；收储城市规划区内建设用地15753.4亩，给未来新型城镇化建设留足了空间。营商环境持续优化。“放管服”改革纵深推进，行政许可事项精简至163项，精简率达47.2%；“一次不跑、只跑一次”1431项，占所有依申请类政务服务事项88%；网上可办率达100%；创新推行“宁静生产日”“局长走流程”“首查不罚，首罚取下限”“互联网+中介超市”等制度；实行错时延时预约服务；社会投资项目行政审批时限压减至13-22个工作日。

与此同时，统计、审计、金融、气象、邮政、通信、无线电、档案、保密、编制、史志、对台、外事侨务、民族宗教等工作进一步加强；国防动员、民兵预备役、人民防空、消防救援等工作取得新成绩；工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、工商联、红十字和慈善等事业进一步发展。

各位代表，回顾过往，我们深切地感受到：所有成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协以及社会各界的关心支持，离不开历届班子打下的坚实基础，离不开全县人民的共同努力。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持和参与武宁经济社会发展，为武宁建设作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时，我们也更加清醒地认识到，在发展进程中还面临诸多挑战：一是全县经济总量不大，产业层次不高、结构不优，大抓项目、抓大项目的氛围不浓，在全市、全省争先进位的基础还不稳固；二是环境资源约束趋紧，创新要素聚集能力不强，营商环境有待提升，赶超跨越的动能还不够强劲；三是民生领域还有不少短板，优质公共服务供给与群众需要还有差距。四是政府系统部分干部思想观念、能力素质、工作作风还跟不上新时代的要求，基层治理能力仍需加强，等等。对此，我们将以高度负责的态度，采取高效有力的举措，切实加以解决。

十七届政府的目标任务

今后五年，是全面贯彻落实县第十五次党代会精神，努力实现“十四五”经济和社会发展目标的五年。

今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬伟大建党精神，认真贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以党的建设为引领，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕生态强县作示范、绿色崛起勇争先的总体战略，聚焦“六大定位”，推进“四个创建”，奋力谱写山水武宁高质量跨越式发展新篇章。

按照这一总体要求，今后五年全县经济社会发展的主要预期目标是：

——经济综合实力跃上新台阶。经济指标稳中有进，全县生产总值年均增长7%，固定资产投资年均增长9.2%，社会消费品零售总额年均增长12%，县域经济实现赶超进位。

——发展质量效益实现新提升。三次产业结构持续优化，创新要素加速集聚，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，主导产业总营业收入突破千亿。

——生态文明建设取得新成效。国土空间保护开发格局进一步优化，生态环境质量持续改善，生态文明制度体系不断健全，“两山”双向转化通道更加顺畅，“双碳”目标实践取得初步成果。

——区域城乡融合绘就新蓝图。区域布局更加优化，城乡融合态势日益凸显，城市能级不断提升，乡村振兴战略全面推进，常住人口城镇化率达到60%。

——民生福祉改善迈出新步伐。共同富裕不断推进，优质均衡的城乡公共服务体系基本形成，多层次社会保障体系更加健全，改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。

——社会综合治理开创新局面。“五型”政府建设取得更大成效，平安武宁、法治武宁建设不断深化，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

为实现上述奋斗目标，新一届政府将重点抓好八个方面工作：

一、突出创新驱动，全力培育更高质量的生态工业体系

全面落实工业强市三年行动计划，深入实施创新驱动发展战略，加快新旧动能转换，推动产业绿色低碳循环转型。

一是做强产业链条。严格落实“链长制”，围绕“1+3+2”六大生态工业，深入推进铸链强链引链补链工程。绿色光电产业。深度融入京九（江西）电子信息产业带，积极承接粤港澳大湾区产业转移，重点引进一批龙头企业，延伸产业链，打造中部地区现代化绿色光电产业示范基地。鼓励奥普照明、春迅电子等优势企业加强关键核心技术攻关，瞄准国内外高端LED细分市场，积极拓展智慧照明等新型应用领域，努力培育更多“链主”企业。大健康产业。大力发展中药材标准化种养和精深加工，支持昂泰、江中等药企加大在中成药领域的研发投入力度，不断提高产业附加值。积极推动上峰上水等食品科技产业与现代服务业高位嫁接、跨界融合，努力在绿色食品研发加工行业培育新的增长点。矿业循环产业。加快钨、锑、大理石、砂石等资源整合，打造行业领先、安全环保的新型绿色矿山经济体，重点推动大湖塘钨矿项目早启动、早投产、早见效。依托辽燚环保等骨干企业，启动循环经济产业园建设，打通“资源-产品-报废-再制造产品”的循环型产业链条。新能源新材料和高端装备产业。紧盯国家战略性新兴产业目录谋篇布局，加快引进氢能、新型天然生物材料等产业，推动汽摩配等装备制造业提档升级，形成与现有锂电产业融合发展的良好格局。智能家居产业。打响“中国艺术装饰之乡”品牌，引导武宁籍装饰企业回流，向全屋定制、绿色环保、多功能及智能化家具家装发展，实现由“现代家具”向“智能家居”转变。数字经济产业。依托数字经济产业园，大力发展平台经济、共享经济，加快灯饰城数字化转型，培育壮大数字经济新业态。推进“数字经济”智慧园区建设，实施“上云用数赋智”行动，赋能传统产业转型升级。

二是壮大市场主体。狠抓入规企业培育，构建“三个一批”的梯次格局，力争年新增规上企业20户。深入开展“金融保链强链行动”，健全政银企社合作对接机制；完善“财园信贷通”“转贷通”等平台，畅通重点项目、优势企业融资渠道。大力开展企业上市“映山红行动”，力争实现国内主板本土上市公司“零”突破。发挥技改资金、科创奖励基金、科贷通等撬动作用，鼓励企业持续加大研发投入，提升自主创新能力，力争高新技术企业总数突破50家，年认定科技型中小企业35家。积极搭建科创平台，与“大院大所”“名校名企”共建高端研发机构，促进最新技术成果在武宁落地生根；充分借助发达地区创新资源，大力发展“科创飞地”，构建“研发孵化在外地、生产效益在本地”的区域经济合作与利益分享机制。

三是夯实园区平台。启动园区新一轮调区扩区，推动盘溪、鲁溪、澧溪、船滩等地方工业用地盘活升级，形成“梯度分布、专业集聚、优势互补、错位发展”的平台布局。做强中城产业园、中乌科创园、同拓产业园等“园中园”，推动集群式项目满园扩园、抱团发展，力争新增入园企业100家，投产企业总数达300家。提升园区承载能力，完成工业污水处理厂扩容；推进园区配电网廊道建设，优化网架结构，全力满足企业负荷增长需求。坚持“小机构、大服务”，深化园区体制改革，提升园区服务功能。加快现代物流平台建设，吸引大型物流龙头企业在武宁设立地区总部、配送中心，探索开通省会等重点城市物流专线，降低物流成本。完善武安锦城配套设施，打造职住平衡、生态宜居的郊区新城，助推劳动力等要素向园区聚集；积极探索共享用工新模式，缓解企业季节性用工短缺。做好“腾笼换鸟”“筑巢引凤”文章，坚持集约节约用地，向地下要空间、向空中要土地；推广新型工业标准地和工业标准厂房，实现企业拎包入驻。强化“亩产论英雄”导向，实行投资强度和税收双责履诺制，通过“正向激励”+“反向推动”，倒逼产业集聚区二次创业。

二、突出理念升级，努力打造更加响亮的特色旅游名片

巩固提升国家全域旅游示范区成果，以“五游”理念继续写好“旅游+”“+旅游”融合文章，做大做强“山水武宁”旅游品牌。

一是统筹全域布局。突出规划“一盘棋”，注重布局“一张网”，构建景区、城区、乡村三箭齐发的全域旅游格局。集中力量打造县城大本营。丰富西海湾景区经营业态和文化内涵，力争成功创建5A级景区；支持欢乐湾小镇、华夏国际等大型旅游项目优化基础性产品供给，培育符合市场新需求的二次消费链和独特IP卖点，增强游客吸附力；布局建设地标性文旅商贸综合体，推动城区旅游消费升级。打造环西海旅游圈，建设水上路网，实现沿湖乡镇水陆联动，促进花源谷、长水、东山等重点景区共建共荣共发展。围绕宋店线、305省道，加强与南昌、靖安、修水等地互动，有序开发柳山、罗溪温泉、九岭尖等优质资源，打造乡村旅游新增长极和引爆点。高标准推进鲁溪洞、神雾山、上汤温泉、北湾半岛、太平山等景区景点创A升A，力争新增4A级景区5个。

二是推动要素聚集。促进旅游与工业、农业、研学、体育、商贸会展、中医药养生等深度融合发展，打通吃、住、行、游、购、娱各个环节，不断满足游客差异化、多元化旅游需求。积极引进国内外高端酒店集团和酒店管理品牌；推动地域文化、本土文化融入民宿开发与建设，培育区域性民宿品牌，形成森林康养、滨湖度假、乡愁记忆型民宿集群发展态势。充分挖掘特色美食文化，鼓励地方餐饮行业深耕品牌，推出一批最地道的武宁炖钵、鱼宴、土菜，让远方游客“闻香而来”。坚决突破“娱就是看戏”的思想禁锢，发展国有文艺院团，推动打鼓歌、采茶戏等非遗文化再开发，打造“叫好又叫座”的沉浸式体验旅游项目，让文化更有活力、旅游更富魅力。大力发展“旅游后备箱”经济，实施旅游产品开发工程，研制代表性文创产品和土特产品；健全旅游购物网络体系，完善游客集散中心、重点景区景点周边购物功能，开发特色旅游商店，打造旅游购物一条街。

三是增强服务体验。深入实施“山水武宁”品牌策划战略行动，围绕“记得住、玩得转”，构建以“山水武宁”为总揽的“1+N”品牌体系。推进旅游标准化建设，完善停车、公交、公厕、旅游指示标识等配套设施。健全旅游综合监管机制，重点加强对自主经营主体的规范和监管，打造专业导游队伍，营造良好旅游服务环境。精准策划品牌营销，举办各类高规格赛事、会展、节庆活动。重点发展“一县一品”网球品牌，加快国际网球中心建设，积极承办国内外著名网球赛事。完善武宁旅游APP，实现重点景区智能导游、电子讲解、实时信息推送全覆盖；积极培育本土“网红”，量身定做一批半日游、一日游、多日游精品路线、热门攻略，打造武宁“必游菜单”。

三、突出项目赋能，加快构建更高水平的开明开放格局

牢固树立“项目为王”理念，进一步提升开放能级，增创开放优势，优化开放环境，为构建新发展格局提供强大动力。

一是打造全方位开放空间。牢牢把握国土空间规划编制暨“三区三线”统筹划定试点工作的窗口期，建立重大项目用地专项调度调剂机制，推动批而未用土地消化处置，提高资源配置效益；以纳入林地保护等级规划修编全国试点为契机，完成国家湿地公园规划调整，优化林地保护等级，增强用地保障能力。加快构建进出“大通道”，成立工作专班，全力争取高铁途经武宁并设站；建成武通高速，启动武阳、武靖高速建设，完善“三纵四横”对外连接通道。加快畅通区域“大循环”，推进武宁三桥、石渡至甫田大桥、清江至哨背大桥建设，强化修河两岸互联互通；实施上汤至长坪、杨洲至靖安、罗溪至修水黄沙段等国省道建设，完成长同线鲁溪、泉口段绕镇改线工程，提升区域通行能力。持续打造“四好农村路”，推进3A级以上景区旅游公路全覆盖，实现县道通三级公路、全县65%的建制村通双车道。

二是发展高层次开放经济。深入实施国资国企改革创新三年行动，充分发挥城投集团、旅发公司资源整合、资产经营、产业投资能力，撬动更多社会资本参与项目建设。聚焦项目大会战，开展“争资争项争政策大竞赛”，奖优罚劣，营造大干快上的“三争”氛围。严把项目准入关，突出投资强度、亩产税收、环境影响等准入标准，推动“招商引资”向“招商选资”转变。坚持全员招商与专业招商“两条腿走路”，落实招商引资“一把手”工程，选精聘强组建专业招商队伍，紧盯“长珠闽”等地区开展靶向招商、精准招商，重点引进一批“50·20”项目，力争“十四五”期间相关开放型经济指标增长10%。持续抓好亲情招商、委托招商，坚持招才引智并举，丰富“艾才回家”政策清单，吸引在外成功人士带人才回乡、带项目回归、带资金回流。深入推进“五个一”工作机制，全面提升项目履约率、资金到位率、项目开工率、开工项目投产率，形成重大项目滚动式开发格局。

三是营造高水平开放环境。全面落实减税降费政策，打造惠企政策一站式发布平台，打通政策落实“最后一公里”。纵深推进“放管服”改革，探索设立行政审批局，推动相对集中行政许可权改革，实现“一枚印章管审批”；试行“极简审批”制度，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，推动涉企审批“六减一增”落地见效。积极推广“赣服通”“赣政通”服务平台，实现更多事项“一门办”“一窗办”“就近办”。提升网上中介超市服务水准，推行不见面开标。全面落实政务服务“好差评”制度，优化“12345”市民服务热线，形成环境评价、投诉处理的工作闭环。强化事中事后监管，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒制度，提升市场综合监管能力。加强诚信政府建设，定期开展招商引资政策承诺兑现专项检查，坚决杜绝“新官不理旧账”“违规承诺”等问题。探索实行县直单位重点中层岗位轮岗交流机制，大力整治职位小、架子大的“股长文化”和门好进、事难办的“小鬼难缠”顽疾，持续擦亮“武宁办事不求人”政务服务品牌。巩固完善“宁静生产日”“局长走流程”等机制，加快营商环境制度创新，打造“四最”营商环境武宁样板。

四、突出价值转换，全面涵养更加秀美的自然山水生态

立足国家生态文明建设示范县新起点，精心做好生态价值转换的“武宁文章”，让绿水青山底色更亮，金山银山成色更足。

一是养护“源头活水”。巩固污染防治攻坚成果，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动森林覆盖率、PM2.5浓度年均值等指标持续优化。完善城乡大气污染治理联动机制，启动高空瞭望和柴油车黑烟抓拍项目，常态化抓好“四尘三烟三气”整治；实施庐山西海、沙田河等重点流域水污染防治，推动生活污水处理设施建制镇（乡）全覆盖，加强乡镇集中式饮用水源地保护，确保水环境安全；全面完成澧溪全域综合整治试点工作，持续推进农药化肥减量化和秸秆综合利用，确保农药化肥使用量下降30%，秸秆综合利用率达95%。深化“多员合一”生态管护员制度，推动以河（湖）长制、林长制为载体的监管体系常态长效运行。构建“三线一单”生态环境分区管控体系，健全生态环境保护综合执法体制机制，严格执行生态环境损害责任终身追究和领导干部自然资源资产离任审计制度，依法严厉打击破坏生态环境行为。全面推进生态环境损害赔偿制度，创新“污染者付费+第三方治理”模式，提高污染治理效率与水平。

二是激活“增值属性”。整体收储林地资源，探索组建林权投资开发平台，助力承接农、林、水、文旅等乡村振兴领域重大项目。重点实施生态修复工程，完成澧溪、泉口等中小河流治理，积极打造“以水为轴”的湿地生态廊道，健全禁捕退捕长效机制，加强生物多样性保护。持续推进国土绿化，完成废弃矿山地质环境生态修复，实施人工造林3.5万亩、森林抚育6万亩，力争全县高速、国省干道绿化率达100%，两侧宜林荒山绿化率达90%，县乡道路绿化率达95%。大力发展菌菇、药材等林下经济，推进生态要素转化为生产要素。加强生态产品与新技术、新业态的融合发展，培育和催生绿色产业相关市场主体，不断提升生态产业化、产业生态化水平，努力实现生态产品增值溢价。

三是拓宽“转化空间”。完善自然资源核算价值体系及转化机制，抓好生态产品储蓄银行推广和GEP核算等省级试点工作，为生态产品价值实现打造“量化标准”。深化绿色金融改革，开发生态产品权益、收益与信用相结合的专项金融产品，推动生态资源变现。健全生态产品与农民利益联结机制，鼓励实行村集体、农民入股分红等模式，让优美自然生态成为群众收入新增长点，确保创成国家“两山”实践创新基地。积极争取国家生态补偿综合试点，主动谋划“双碳”工作，大力发展碳汇经济，努力在排污权、用能权、碳排放权等环境权益交易市场中争得一席之地。

五、突出统筹推进，积极塑造更具内涵的文明城市形象

以创建全国文明城市为统领，推动城市功能、品质、管理大提升，努力打造闻者向往、来者依恋、居者自豪的最美小城。

一是打造宜居宜业之城。扎实推进城市更新，实现老城区及环沙田河道路“白改黑”全覆盖，老旧小区精品式改造提升应改尽改。深入开展功能修补行动，完成自来水三厂、生活污水处理厂扩容、货运停车场等工程；推进既有住宅加装电梯和天然气管网建设。加快启动城东滨湖生态新区综合开发，推动综合运动场馆等配套设施落地，打造功能完善、人水相亲的品质新城。坚持产城融合、强产兴城。培育壮大城市生产生活性服务业，吸引知名消费品牌以及网红业态、空白业态集聚，做旺城市人气。持续推进划行规市，优化商业布局，助推特色商圈发展。繁荣城市夜经济，培育“购物+美食+旅游+休闲+娱乐”一体化复合型消费链条。

二是打造精致精美之城。树立精品意识，坚持建筑景观与山水自然、历史文化相协调，强化城市规划设计与风貌管控。持续打造最美岸线，推进城区防洪及艺邦至三桥岸线美化工程，完成湖滨西路沿线生态修复及景观打造，打通一湖两岸慢道系统。实施武宁之窗及高速出入口景观美化提升，完成环城大道路面改造，塑造最美小城“第一印象”。启动朝阳坝撤坝建桥，畅通水循环，改善朝阳湖和沙田湖水环境。扎实推进“微添绿”工程，围绕广场、公园、环湖景观链等重要节点，增加城市绿量，让城市空间绿意盎然。持续推进城市环境综合治理和生活垃圾分类，改造提升东门、豫宁、南门等农贸市场，建设综合性批发市场；重点解决烂尾工程、待开发地块棚户区改造遗留问题等顽疾，治愈城市“暗疮”。关注城市地下空间，探索建设地下综合管道，推动电力、通信、供水等各类管线下地。全面完成老城区雨污主管网改造，加快推进雨污分流，力争城区生活污水集中收集率达39%。

三是打造人见人爱之城。建立健全城市体检评估体系，提升城市精细化管理水平。推动物业管理法治化，出台公交优先举措，完善城市公厕、无障碍通道等设施，加强城市噪音管控，营造和谐舒适生活环境。深化海绵城市建设，完善城市防洪排涝体系，提高城市防灾减灾能力。统筹建设“城市大脑”，依托“雪亮工程”“智慧小区”等项目，大力发展智慧城管、智慧交通、智慧公安等平台，推进城市空间“一张图”数字化管理和城市运行“一网统管”。把文明创建作为提升城市软实力及核心竞争力的主抓手，加快现代社区建设，优化养老托育、卫生医疗、文化体育、物流配送、便民商超等服务供给，推动社区综合服务设施全覆盖；完善“路长制”“楼长制”，充分发挥新时代文明实践中心作用，常态化开展志愿服务活动；持续放大“身边好人效应”，提升市民文明素质，涵养城市文明形象，奋力摘取“全国文明城市”金字招牌。

六、突出融合共进，奋力描绘更具活力的乡村振兴图景

加快城乡区域要素自由流动和高效配置，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，争创全国乡村振兴示范样板。

一是推动农业绿色发展。严格落实耕地保护制度，强化稳数量、提质量、保生态“三位一体”举措，实现“数量为基础、产能为核心”的占补新机制，确保粮食作物年播种面积不少于43万亩，年总产量达16.3万吨。推进“一乡一园”建设，实现市级现代农业示范园乡镇全覆盖，力争国家级现代农业示范园“零突破”。支持鲁溪、宋溪打造国家级产业强镇，建成国家级“一村一品”示范村镇5个。壮大新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，创建省级示范社10家，省级示范性家庭农场10家。大力发展特色农业，打造“武宁蜂蜜”“武宁宁红”“武宁清水鱼”“武宁油茶”等区域公共品牌，力争创建国家级农业品牌10个，“三品一标”产品认证50个。加快构建农业绿色供应链，提升农产品精深加工水平，完善冷链物流设施，运用大数据监测、物联网、区块链技术等畅通农业投入品、农产品流通渠道。

二是实施乡村建设行动。全面推进城乡供水一体化和农村饮用水规模化标准化建设，完成乡镇水厂收购。启动新一轮农村电网改造升级工程，提高乡村配电网供电能力和质量。加快城乡高效配送体系建设，实现乡村物流集中配送网络全覆盖。开展美丽乡镇建设五年行动，重点实施水体清洁、沿街立面整治、农贸市场改造提升等九项攻坚战，消除集镇“脏乱差”问题，改变乡镇驻地“既不如村、更不如城”的旧貌。全面推进示范集镇建设，突出地方特色，努力打造一批生态美镇、产业重镇、商贸名镇、旅游旺镇。实施农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾分类和污水治理，实现农村卫生厕所基本普及，垃圾无害化处理率达98%，生活污水处理率达40%。严格农民建房管理，大力开展“拆三房”行动。加快美丽庭院、示范村庄等美丽宜居试点建设连线成片，完善道路、环卫、照明等基础设施，全面提升村容村貌。充分发挥“万村码上通”5G+长效管护平台作用，打造数字乡村。

三是拓展强村富民渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实5年过渡期和“四个不减”要求，保持现有帮扶政策总体稳定，健全防止返贫致贫监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。深化农业农村改革，落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，探索宅基地三权分置有效形式，巩固农村集体产权制度改革成果。壮大农村集体经济，盘活闲置宅基地和农房，充分利用集体自然资源，采取公开发包、土地入股、规模经营、旅游开发等形式，将资源优势转化为经济优势，确保全县集体经济年经营性收入15万元村达90%。发展农村合作社、家庭农场等新型经营主体，促进农民融入农业全产业链条，合理分享各环节的增值收益。

四是建设和谐有序乡村。推动城区优质资源下沉，实现城乡基本公共服务普惠共享；完善乡镇综合便民服务中心功能，全面提升乡镇服务农民能力。加强乡镇财政建设，积极防范化解政府性债务风险。创新村民参加村庄公共事务方式，加大“三务”公开力度，加强村级议事协商示范点建设，提高乡村善治水平。建立完善城市人才入乡激励机制，大力引进培养乡村文化人才、教育人才、治理人才。积极开展文明村镇创建活动，持续推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

七、突出优质均衡，着力书写更有温度的民生福祉答卷

牢记“江山就是人民，人民就是江山”，着力解决好人民群众“急难愁盼”问题，更好满足人民对美好生活的向往。

一是办好人民满意教育。扩大基础教育投入，新建三幼、四幼，完成振风高级中学改扩建及新宁镇中心完小搬迁，增加学位供给；整合教育资源，建设区域性学校。坚持动态调整、有编即补，配齐建强教师队伍。落实义务教育“双减”政策，协同推进校内“三提三管”与校外“三严三限”，深化新时代教育评价改革，切实提高教育质量。加快职业教育融合创新发展，完成职高整体搬迁，鼓励江美学院提高办学水平，遴选一批特色优势专业试办本科层次职业教育；深化产教融合、校企合作，引导职业院校同地方企业共建产业学院、实训基地，推进职业教育提质创优。支持和规范民办教育发展，持续办好特殊教育和民族教育。

二是实现更高质量就业。全面落实就业优先战略和积极就业政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工和城市困难人员等重点群体就业工作，保持城镇新增就业基本稳定。坚持农民工工资实名制管理，完善欠薪治理长效机制和劳动争议调解仲裁制度，重点加强外卖骑手等新业态从业人员劳动权益保障，构建和谐劳动关系。坚持创业带动就业，全面落实创业优惠政策，积极创建省级创业孵化基地、人力资源服务产业园等平台，引导零工经济、小店经济、夜间经济等新就业形态规范发展。

三是扩大优质文化供给。健全公共文化服务体系，建设革命烈士纪念广场、新图书馆，完善基层综合性文化服务中心功能。大力开展“人人都是文化人”活动，运作好江西演出剧场联盟，推动话剧、音乐剧等高雅艺术“飞入寻常百姓家”；加强文化人才队伍建设，促进民间优秀文化、戏曲传承创新发展，推出一批群众喜闻乐见的文艺创作精品。大力实施“文化+”工程，深化文化与科技、互联网、旅游、体育等深度融合，做大鳌鱼文创园，建设武宁科技体验馆，积极培育新型文化业态和文化消费模式。

四是提高人民健康水平。深入推进健康武宁行动，争创全国健康促进县。健全突发公共卫生事件监测预警机制，落实常态化疫情防控措施。完善城乡三级医疗服务网络，支持人民医院、中医院提标提级，建成应急救治中心、县人民医院医养中心、北片区乡镇公共卫生综合服务中心，完成县妇幼保健院及清江、罗溪、杨洲卫生院整体搬迁；持续推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，让群众就近享受优质医疗健康服务。深化医疗卫生体制改革，推进医疗、医保、医药三医联动，巩固药品、医用耗材集中带量采购制度改革成果，降低群众就医负担。实施全民健身运动，推进学校场馆开放共享及社会体育场所建设，实现县乡村三级公共健身设施和社区15分钟健身圈全覆盖。

五是健全社会保障体系。推进全民参保计划扩面专项行动，完善参保扩面长效机制，健全重大疾病医疗保险和救助制度；强化社保、医保基金安全管理，确保持续健康运行。夯实公办养老基础，新建综合性养老院1所、乡镇敬老院4所。推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老，构建居家、社区和机构养老相协调，医养康养相融合的养老服务体系。推进养老机构、公共交通、体育健身场所和困难老年人家庭适老化改造，营造友好型老年宜居生活环境。坚持把老有所为同老有所养结合起来，鼓励老年人继续发光发热。全面落实三孩配套政策，专业化、规范化发展婴幼儿照护服务和早期教育，提高保育保教质量与水平。优化社会救助和慈善制度，发挥第三次分配作用，引导和支持社会力量发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业。坚持“房住不炒”，建立健全房地产市场调控机制，完善住房保障体系，多渠道保障各类群体住有所居。

六是加强和创新社会治理。深化社会治理现代化试点，推动社会治理重心向基层下移。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制；扎实开展“三访”工作，引导群众依法合理表达诉求，严厉打击缠访、闹访中的非法行为及幕后操纵策划者。全面推进扫黑除恶斗争和政法教育队伍整顿常态化，加快社会治安防控体系建设，进一步提升群众安全感和满意度。加强食品药品监管和违法行为查处，守护百姓“舌尖上的安全”。严格落实安全生产责任制，有效防范遏制生产安全事故，促进安全生产形势稳定向好。持续完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，保障人民群众生命财产安全。

与此同时，充分发挥军民融合、民兵、统计、审计、金融、供销、人防、邮政、海事、气象、民族宗教、外事侨务、对台、档案、史志、保密、编制、无线电、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、工商联、红十字、志愿者等工作在经济发展和社会建设中的促进作用。

八、突出落实见效，持续建设更加有为的人民满意政府

坚持党对政府工作的全面领导，持续巩固深化党史学习教育成果，把抓落实作为主旋律，加快政府职能转变，永葆人民政府为人民的本色。

一是锤炼党性抓落实。切实加强政治建设，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬伟大建党精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想和政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央、国务院、省、市、县委保持高度一致。牢固树立实干导向，切实提高“政治三力”，增强抓落实的自觉性、科学性、创造性、实效性，把十五次党代会为武宁擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

二是遵循法治抓落实。落实党委领导的全面依法治县体制机制，善于运用法治思维、法治方式提升决策水平、推进重点工作、解决矛盾问题、引领改革发展，争创全国法治政府建设示范县。持续深化司法体制改革，严格规范执法、司法行为，提高司法质量效率和公信力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理好人大代表建议和政协提案，积极听取党外人士意见。深入开展“八五”普法，发挥好法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

三是提升能力抓落实。不断增强“八项本领”，提高“七种能力”，推动干部知识结构更新换代、素质能力换挡升级，确保关键时刻冲得上、顶得住、打得赢，努力培养更多破解难题的“高手”，直面矛盾的“能手”，服务人民的“好手”。提升领导班子“综合素质指数”，强化班子成员“学政策懂业务”能力，以“关键少数”带动“绝大多数”，让主要领导成为行家，分管领导成为专家，一线干部成为实干家。

四是改进作风抓落实。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入整治“怕慢假庸散”作风顽疾，严防“四风”问题反弹回潮、隐形变异、转入地下，做到越往后执纪越严。大力弘扬担当实干精神，讲实话、办实事、出实招，对中央、省、市、县委的工作要求和人民群众诉求，一项一项抓落实、一件一件抓落地，确保各项工作落到实处、取得实效。全面实行错情通报制度，对在贯彻落实上级决策部署、推进全县中心工作态度不够坚决、行动不够主动、措施不够有力的单位（或个人）坚决予以通报，让“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”在政府系统蔚然成风。

五是清正廉洁抓落实。严格落实主体责任，坚决压实“一岗双责”，持续加强政府系统党风廉政建设。进一步严肃财经纪律，牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费，把有限财力更多用到保民生、补短板上。始终保持正风反腐高压态势，对发生在群众身边的违法违纪问题“零容忍”，坚决做到露头就打，切实维护政府清正廉洁形象。

各位代表，同志们！发展路上，惟有不断追赶，埋头苦干，方能不负人民重托！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民群众，真抓实干、奋发进取，圆满完成“十四五”规划的目标任务，在建设生态强县、推动绿色崛起的新征程上不忘初心、砥砺前行，奋力谱写山水武宁高质量跨越式发展新篇章！