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武宁县人民检察院工作报告

文章来源: 作者: 发布时间:2020年03月02日 点击数:1,510 字号:

(2019年3月1日在武宁县第十六届人民代表大会第四次会议上)

县人民检察院检察长 周宝华

 

2018年工作回顾

2018年,在县委和上级检察机关的正确领导下,在县人大及其常委会的有力监督下,在县政府、县政协的关心支持下,县检察院深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,深入落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”检察工作总体要求,围绕构建“五大生态”、打造“三个示范”,打好“三大攻坚战”,忠实履行法律监督职责,各项工作取得新成效,荣获全市检察机关业务考评先进单位、全国检察机关派驻监管场所二级规范化检察室等表彰。

一、主动服务发展大局,使命担当更加彰显

坚持聚焦大局、服务大局、保障大局,充分发挥职能作用,为经济社会持续健康发展提供有力法治保障。

深入开展扫黑除恶专项斗争,竭力推动平安武宁建设。强化部署,及时出台《扫黑除恶专项斗争实施方案》,成立扫黑除恶专项斗争领导小组、刑事检察办案组。突出抓好工作机制建设,及时汇编形成《扫黑除恶法律法规手册》,加强学习研讨;会同公安机关制定《关于检察机关提前介入涉黑涉恶刑事案件侦查活动的工作规定》,依法提前介入涉黑涉恶案件侦查引导取证15次,严把案件事实关、证据关。坚持严格依法办理涉黑涉恶案件,批准逮捕涉恶案件4件13人,依法起诉涉黑涉恶案件4件28人;强化指控力度,在办理范某某等18人组织、领导、参加黑社会性质案件时,制定周密庭审预案,做到庭审举证、质证、辩论强而有力,有效震摄了黑恶势力犯罪,省、市检察院对案件出庭指控效果予以充分肯定,该案被列为全市检察机关办理涉黑涉恶类案件指导性案例。

突出新时代检察担当,全力落实党委工作部署。扎实开展精准扶贫,干警上门走访贫困户千余次,切实做好慰问走访、宣讲扶贫政策和落实帮扶措施等工作;为帮扶村争取总金额为40万余元的建设项目2个,通过拨付和干警自愿捐赠,向贫困户提供资金近10万元;联合市围棋协会开展慰问,为贫困户提供价值近2万元的物资,联合县关工委开展关爱贫困学生活动,为78名贫困户提供油茶种植、莲藕种植等技能培训,主动帮助贫困户就业3人次。倾力投入环境整治、文明城市创建等重点工作,积极发挥牵头单位示范引领作用,与成员单位同心协力,召开协调部署会6次,组织参加人员500余人次,投入财物20万余元,助力我县创建全国文明城市、参加“全省最干净县城”评选。积极优化营商环境,妥善处理涉企案件,在办理陈某某等3人故意毁坏财物案过程中,督促陈某某等人积极赔偿企业损失的同时,协调各方共同努力,促使企业出具谅解书,依法对陈某某等人采取取保候审措施,缓解了企业与百姓的矛盾,促进形成良好营商环境。

创新生态检察工作,致力服务生态武宁建设。深化生态检察工作,先后出台《开展生态检察工作的实施方案》《深化生态检察工作实施意见》等制度,突出加强对涉及生态环境案件立案、侦查、审判、执行等环节法律监督力度,依法批准逮捕涉嫌非法狩猎等破坏环境资源类案件3件6人,依法提起公诉21件38人。积极践行恢复性司法理念,在依法打击犯罪和开展生态检察监督的同时,主动联合法院、国土、环保等单位和部门,依法督促相关责任人通过补植复绿、增殖放流、土地复垦等方式修复受损的生态环境,依法对提起公诉的滥伐林木等6起案件,提出补植复绿检察建议,已补植复绿28亩;联合县渔政局监督嫌疑人雷某某等人,向庐山西海水域投放1万元鱼苗。创新“生态检察进乡村”,加强与县法院的协作,建立涉及生态案件巡回庭审的长效机制,对2起破坏环境资源的案件,将庭审现场搬至案发地,组织和引导群众旁听庭审过程,做细释法说理工作,收到办理一起案件教育一片的良好成效。

坚持以人民为中心,倾力融入社会综合治理。着重惩治恶性和常见多发犯罪,提升群众安全感,依法批准逮捕故意杀人案2件2人、绑架案1件1人;积极参与净化校园周边环境行动,从严打击盘踞在县二中的以钟某为首的恶势力犯罪集团,依法对钟某等4名犯罪嫌疑人提起公诉;严厉打击“盗抢骗黄赌毒”等犯罪,依法起诉盗窃案42件52人,开设赌场、赌博案11件34人,毒品案40件40人。重点加强食品安全与卫生监督,提升群众幸福感,开展“千家万户舌尖上的安全”专项整治活动,与县市监局一同约谈“美团”“饿了么”等网络餐饮服务第三方平台,督促其认真履行审查、监测商户义务,推进“阳光餐饮”建设;高度重视疫苗使用安全,针对“长春长生生物疫苗”事件,第一时间联合县市监局走访调查我县疫苗监管、使用情况,督促县疾控中心及时封存库存的长生生物疫苗。及时回应群众关切,提升群众获得感,继承和发展新时代“枫桥经验”,争取做到群众诉求在第一时间得到回应、困难在第一时间得到解决、利益在第一时间得到维护,依法办结信访案件15件;在上级检察机关和县委政法委的大力支持下,扎实开展司法救助,为刑事案件被害人落实救助金3万元;认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制,结合办案情况,全年下乡开展法律宣讲6次,促进形成知法、信法、守法、用法的良好法治氛围。

全面聚焦主责主业,监督效果更加突出坚定推进法律监督理念变革,强化新时代法律监督,做到在办案中监督、在监督中办案,监督效果越来越突显。

立足打击犯罪,做优刑事检察。着力加强批捕起诉工作,配强办理批捕起诉案件力量;高度重视案件办理质量,全年批准逮捕136件185人,起诉296件430人,没有捕后不诉、诉后判无罪情况发生;加大犯罪指控力度,在无直接证据的情况下,通过形成间接证据链成功指控2名被告人,均被法院判处有期徒刑以上刑罚。强化刑事诉讼监督力度,监督行政机关移送立案2件2人,纠正漏捕2件2人,追诉1件1人,向公安机关发出纠正违法通知书1份,向法院提起抗诉3件3人;对重大案件,检察长主动列席县法院审判委员会3次,并依法对案件事实或量刑建议等发表意见,县法院均采纳,取得较好监督效果。

加强依法监管,做实刑事执行检察。加强刑事执行检察工作,做好对看守所收押、释放、提审等日常活动的监督,对监管场所管理存在的各类隐患提出口头建议2次、书面检察建议2份;做好对监外执行的监督,坚持日常监督与专项检查相结合,未发现有脱管漏管的现象;加强羁押必要性审查,发出变更强制措施检察建议18份,办案单位采纳15件,15名在押犯罪嫌疑人被改变强制措施。协助上级检察机关完成对全市首例注射死刑案的临场监督。

积极转变理念,做强民事行政检察。认真执行最高人民检察院《关于停止执行<民事诉讼监督规则>第32条》,依法受理当事人请求检察机关对已生效的一审民事判决、裁定进行监督的申诉,回归法律监督本位。加强对民事、行政审判、执行等的监督力度,办理各类民事行政监督案件8件,其中生效裁判监督2件,审判程序监督1件,民事执行活动监督2件,行政机关履职监督3件,督促县法院加强审判与执行工作;同时,对不符合监督条件的案件,耐心做好申诉人的息诉服判工作,依法支持人民法院的合法裁判。

推进公益保护,做好检察公益诉讼。紧紧依靠党委领导、人大监督、政府支持,不断推进公益诉讼工作,以县委县政府《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的通知》为契机,加大公益诉讼案件办理力度,全年公益诉讼立案10件,其中办理环境资源保护领域案件8件,向县水利局、县环保局发出诉前检察建议8份,目前均已整改到位,督促行政机关对企业处罚52万元,促使3家企业整改环保设施,恢复公益林地10余亩;办理国有土地使用权出让领域案件2件,向县国土局发出诉前检察建议2份,督促收回土地出让金5121万元。持续跟踪武宁远强农业公司破坏公益林案,督促县林业局对受损地块进行补植复绿,目前树苗的成活率从最初的3%上升至98%,该案的公益保护目标基本实现。

三、坚定不移推进各项改革,改革成效更加显著

始终坚持贯彻改革要求,增添改革内在动力,推动新时代检察工作创新发展。

持续推进司法责任制改革,激发检察新动能。实行人员分类定岗,将检察人员按检察官、检察辅助人员、检察行政人员进行分类管理,制定各类人员的权力清单和职责规定,出台办案责任规定等10余份改革文件,确保做到权责明确、权责统一。通过改革,衡量办案质量和办案效率的指标呈现积极变化,如全年受理各类案件537件,办结527件;召开检委会讨论案件4件,同比下降375%,检察官负责任办案的内生动力增强。积极推行领导带头办案,院领导全年办理案件185件,同比上升153%,占比34.5%,增长21%;检察长、副检察长带头办理重大疑难、新类型犯罪案件,起到良好示范引领作用。

全力配合监察体制改革,继续发挥检察机关反腐败重要作用。贯彻落实新制定《监察法》和新修改《刑事诉讼法》规定,继续发挥反腐败工作中检察机关的应有作用,全力支持监察机关开局起步,努力实现监察调查程序与刑事诉讼程序的无缝衔接,做好提前介入案件调查工作,经省、市监察委商请,派出职务犯罪案件办案组多名检察官多次提前介入省、市监察委专案,详细审查证据材料,帮助明确案件调查方向,指导、引导取证;做好监察措施与刑事强制措施的转换,对于监察机关移送审查起诉的案件,依法决定逮捕6人、决定取保候审5人;严格依法履行审查起诉职责,依法起诉职务犯罪案5件10人,成功办理了省监委首例留置案件。

积极探索工作新机制,促进检察职能规范运行。实行内设机构改革,认真落实上级检察机关工作精神,结合我院实际情况,将原有的12个内设机构及1个派出机构整合为“五部二室”,有效突出检察官办案主体地位,优化司法职权配置,为更好履行检察职能提供有力支撑。探索建立新型办案机制,组建13个独任检察官办案组织、11个检察官办案组,做到高发频发案件集中办理,新类型、特殊类型案件专门办理,最大限度释放检察官和检察辅助人员的工作潜能。在进行内设机构改革,将负责审查逮捕和审查起诉的机构合二为一后,实行捕诉一体改革,即由同一检察官全程办理同一刑事案件的审查逮捕和审查起诉等办案工作,做到在决定捕与不捕时就考虑是否起诉事项,实现捕与诉的有机衔接,通过捕诉一体机制办理案件26件34人,办案时间从原来的每件平均25天缩短为每件平均15天,捕诉一体的优势初步显现。

四、切实加强自身建设,保障发展更加有力

始终坚持党对检察工作的绝对领导,强化主体责任,着力打造“五个过硬”检察队伍,高标准严要求加强自身建设。

强化党建引领,加强政治建设。坚持党建引领,成立县检察院党建工作领导小组,定期召开党建工作专题会议,研究部署党建工作;严肃党内政治生活,坚持“三会一课”、组织生活会、谈心谈话等制度,开展“温誓词、唱红歌、忆初心”等活动,突出强化党员的主体意识和责任意识;加强理论武装,认真组织开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习大培训大调研大落实”活动,深入学习党的十九大精神;高度重视意识形态工作,认真组织学习《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》,组织领导干部上台讲党课6次,严禁在微信、微博、短信等媒介上妄议中央大政方针,传播谣言、小道消息,引导干警不断强化“四个意识”。

坚持从严治检,加强作风建设。全面落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”加强作风建设重要批示,深入贯彻全省作风建设工作会议精神,层层签订《党风廉政建设责任状》,着重解决“怕、慢、假、庸、散”等问题,及时传导压力、有效压实责任。严格落实中央八项规定精神和要求,结合我院实际,制定出台《关于深入贯彻中央八项规定精神进一步改进作风的实施细则》,切实将作风建设贯穿于检察工作各环节。深入开展“新作风新形象建设年”活动,注重用制度管人管事,制订出台考勤管理等制度,严格日常管理、强化会风会纪。加强检查督查力度,采取不定期、随机抽查等方式,对干警在岗在位、政治学习和落实各项工作要求等情况开展督查12次,对发现的问题进行通报,严格督促整改到位。

自觉接受监督,加强规范化建设。强化内部监督制约,敢于“刀刃”向内,开展办案流程监控,向办案部门或检察官发送预警通知36件次,发出书面流程监控通知书6次,切实提高程序意识和期限意识;坚持开展案件质量评查和专项检查工作,组织开展案件质量评查3次,评查案件146件,案件质量稳步提升,2018年全市检察机关案件质量评查排名第一。主动接受外部监督,积极推进“阳光检务”,挂牌成立“12309”检察服务中心,进一步畅通诉求表达渠道;加大检务公开力度,坚持案件公开,利用人民检察院案件信息公开网及时公布程序性信息472条,法律文书317份,公开重要案件信息106条;坚持开展检察开放日活动,邀请人大代表、政协委员、中小学校长、学生家长等代表开展座谈、视察检察工作,广泛听取意见和建议,不断增强检察工作透明度,提升检察机关公信力。

各位代表,检察工作的发展进步,得益于党委的坚强领导,人大及其常委会的有力监督,政府的大力支持,政协和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的民主监督,得益于各位代表、各位委员和社会各界的关心、支持、帮助。在此,我代表全体检察干警表示衷心的感谢!

同时,我们也清醒地认识到,检察工作还存在一些突出问题:一是立足法律监督职能,服务保障经济社会发展大局的作用发挥不够充分;二是各项检察业务之间的发展不平衡,检察产品的供给能力与人民群众的期待还有差距;三是案多人少的矛盾突出,检察队伍整体素质还不能完全适应新时代、新形势、新要求。对此,我们将高度重视,着力解决,积极推动各项工作全面充分协调发展,全力推进检察工作取得新成效。

2019年工作安排

2019年是中华人民共和国成立70周年,县检察院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,扎实落实县委和上级检察机关的决策部署,用足、用好检察职能,全力服务保障全县工作大局,持续推进司法责任制改革,大力加强队伍的革命化、正规化、专业化、职业化建设,以饱满的热情、务实的作风,为推动我县内涵式高质量发展贡献检察力量。

一是深入学习讲政治,思想认识再提升。学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神要再深入,做到学深悟透、真信真用、融汇贯通,用以指导新时代检察工作发展。认真领会习近平总书记在中央政法工作会议上的讲话精神,坚持不懈做好《中国共产党政法工作条例》的贯彻落实,始终将党的绝对领导作为检察工作的最高原则、最大优势,坚决做到“两个维护”,在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持一致。坚决执行党中央各项决策部署,严格落实向党委请示报告重大事项等制度,确保令行禁止,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

二是对标服务顾大局,履职担当再作为。积极营造平安稳定的社会局面,充分发挥批捕起诉等职能,严厉打击涉黑涉恶、严重暴力、多发性侵财等犯罪;同时,认真落实“三同步”原则,主动释疑解惑,营造良好舆论生态环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”,促进形成基层社会治理新格局,建设更高水平平安武宁。认真贯彻落实新发展理念、优化营商环境决策部署,全面、平等保护各类市场主体,为打造“四最”营商环境提供更强司法保护。突出抓好生态环境保护,综合运用刑事打击、生态修复、公益诉讼等手段,护航“全国森林城市”建设,助力打造百里长江最美岸线“后花园”。

三是聚力主业谋发展,改革创新再出发。坚持“一驱动、两突出”,不断提升法律监督质效、提升司法能力。坚定推进法律监督理念变革,认真落实修改后《刑事诉讼法》《人民检察院组织法》,积极落实同监察机关的有机衔接、刑事缺席审判、认罪认罚从宽和速裁程序等制度;继续做强民事行政检察监督,综合运用抗诉,再审检察建议,检察建议等方式,善于运用“外脑”,确保取得做一件成一件、成一件影响一片的效果;加强公益诉讼办案力度,以召开公益诉讼新闻发布会为契机,持续扩大公益诉讼影响力。巩固改革成果,以继续落实内设机构改革为引领,做好改革“精装修”。

四是外树形象重自强,素质兴检再推进。突出党建引领,发挥支部战斗堡垒作用,将激励检察人员新时代新担当新作为融入党建工作的各个方面;落实意识形态工作责任制,做到永葆初心、检察为民,牢牢掌握意识形态工作的领导权主动权,强化队伍政治建设。突出业务建设,注重培养锻炼,发挥轮岗交流作用,培养法治建设的行家里手。持续正风肃纪,坚持全面从严治检;同时,落实容错纠错制度,为敢于创新、敢于担当的干警撑腰鼓劲。加强检察廉政文化建设,积极开展多形式的廉政文化建设活动,营造廉洁从检氛围,塑造新时代检察机关新形象。

各位代表,始于梦想、成于实干,没有等出来的辉煌,只有干出来的精彩,新的一年,我们将在县委和上级检察机关的坚强领导下,认真执行本次县人大会议的部署,充分履行宪法和法律赋予的职责,不忘初心、奋力奔跑,不断开拓创新,为决胜全面建成小康社会、建设秀美富裕幸福的现代化山水武宁提供有力司法保障!

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