（2019年3月1日在武宁县第十六届人民代表大会第四次会议上）

武宁县人大常委会主任 余育民

各位代表：

我受武宁县第十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2018年，在中共武宁县委领导下，县人大常委会深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全县工作大局，依靠全体人大代表，认真履行宪法法律赋予的职责。全年召开常委会会议7次，主任会议11次，听取和审议“一府两院”专项工作报告12项，组织执法检查、视察和工作调研12次，作出决议、决定和审议意见10项，对2个单位开展工作评议，任免国家机关工作人员47人次，顺利完成了县十六届人大三次会议确定的各项工作任务，有效发挥了地方国家权力机关作用。

一、坚持旗帜鲜明讲政治，牢牢把握人大工作方向

一年来，常委会始终坚持党的全面领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉把人大各项工作放到全县工作大局、中心任务中去思考、谋划、推进，持续发力，确保人大各项工作方向正确、富有成效。

坚定不移学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，精心组织开展“学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想”专题活动，建立集体学习、专题学习、履职学习、日常学习相结合的学习机制，认真组织常委会组成人员、人大代表、机关干部在学懂弄通做实上下功夫，提高做好人大工作的政治站位、理论水平和工作能力。同时，以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，把人大工作紧紧扣在贯彻落实党的重大决策部署上，紧紧扣在回应人民群众重大关切上，紧紧扣在厉行法治、推进全面依法治国上，努力把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想转化为推动人大工作与时俱进、创新发展的生动实践。

坚定不移落实县委工作要求。县委高度重视绿色光电产业发展，要求发挥人大优势，推动产业高质量发展。常委会认真贯彻县委要求，把县委提出的“既出题，又答题”的指示要求落到实处，组织调研组对园区绿色光电产业转型升级情况开展专题调研。在实地走访园区照明企业后，调研组又历时2个月，赴省内外7个地区深入调研，综合分析外地成功经验、行业发展趋势、政策机遇，提出了坚持转型以企业为主体、产业协作配套发展、招商引资引领转型、优化营商环境四个方面的建议。县政府及其职能部门对审议意见十分重视，专门出台《关于加快绿色光电产业转型升级的实施意见》《县工业园区企业分类管理实施意见》，坚持将绿色光电产业作为县工业园区首位产业大力推动，明确了龙头引领、协作配套转型的路径，企业转型信心进一步增强。

坚定不移服务全县中心工作。按照县委的部署和要求，常委会班子成员主动担当，融入中心工作。倾力服务重大项目建设，常委会领导都担任了“3+N”工作指挥部及推进（协调）组的负责人，协调解决具体问题，确保项目稳步推进，以实际行动助力创建“三个示范”。努力做好招商安商工作，坚持招商和安商并举，常委会领导先后带队到广东深圳、东莞，陕西西安，安徽亳州等地招商，并及时协调解决落户企业的困难问题，确保项目引得进、建得成、留得住。大力推进城乡环境整治，常委会领导多次深入一线，调度指导、督促落实，并以身作则、率先垂范，严格按时间节点和要求，完成好各阶段工作任务。同时还积极参与脱贫攻坚、包乡包村挂点、心连心联合党支部、全国文明城市创建等工作，有力促进了相关工作的顺利开展。

二、坚持监督和支持相结合，促进“一府一委两院”依法履职

常委会坚持把“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”作为重要原则，围绕全县经济社会发展大局和人民群众普遍关心的热点难点问题，综合运用多种监督方式，支持“一府一委两院”在法治轨道上扎实做好各项工作。

助推经济平稳健康发展。常委会稳步提高预算审查力度，建立预算编制监督工作“关口”前移机制，充分发挥审计部门、专业顾问和联系代表的审查合力，专题听取和审议财政预算编制细化情况报告，做好年度预算、决算、审计等法定审查，督促政府未雨绸缪，防范债务风险，并首次对政府审计查出问题的整改情况进行督办。不断扩大预算审查范围，对县林业局、县环保局的预算编制开展重点审查，推动实现所有使用财政资金的县直部门预算草案都提交县人代会审查，听取和审议国有资产经营管理情况，督促政府启动国有资本经营预算的首次编制工作。听取和审议县政府研究处理《关于园区建设和企业运营情况报告的审议意见》情况的报告，推动政府在盘活存量、培育产业、分类管理、细化帮扶等方面取得阶段性成效。

聚焦城乡民生热点工作。常委会始终关注农民生产生活条件改善，组织力量对新农村建设进行专题调研，提出充分发挥群众主体作用，建设资金投入多元化，农业产业与其他产业融合发展等建议。面对人民群众日益增长的文化生活需求，听取和审议国家公共文化服务体系示范区建设情况报告，肯定了政府近年来服务群众文化生活所取得的突出成绩，并要求政府重点做好完善和平衡全县基础设施建设、壮大人才队伍、多方保障建设资金等工作，努力实现基本公共文化服务标准化、均等化。积极回应人民群众对生态环境保护的广泛关注，对《关于我县2017年生态环境保护工作情况报告的审议意见》进行跟踪问效，连续三年听取县政府年度生态环境保护工作情况报告，推动政府持续加大工作力度，全面提升我县生态环境质量。

促进行政行为严格依法。所有行政行为都要于法有据，常委会制定出台《县人大常委会规范性文件备案审查操作办法》，全年共审查“一府两院”规范性文件6件，督促政府开展了生态环境保护规范性文件专项清理，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。对县规划局、县环保局开展工作评议，着重要求部门及其班子成员严格依法履职。两个被评部门立说立改，制定整改方案，逐条落实整改意见。县规划局依法停止收取农民建房保证金，压缩建房审批时限，加快村镇规划编制；县环保局每月开展“零点行动”，逐步补齐环保配套设施建设短板，对群众普遍关注的重点行业污染情况进行专项整治。通过评议，使被评部门权力的行使更加符合法治精神要求，得到了代表和群众的一致认可。

推进司法行为公平公正。常委会坚持把司法监督作为工作重点，牢牢锁定群众反映强烈、社会关注度高的问题进行监督。听取县法院、县检察院半年工作情况报告，综合了解“法检”两院日常工作。听取县人民法院关于执行工作情况的报告，在肯定法院执行工作成绩的同时，建议加强舆论宣传和队伍建设，提升执行力度，不断破解执行难问题。对县人民法院研究处理《关于推进司法公开工作情况报告的审议意见》情况进行跟踪，推动法院以信息化建设为支撑，大力推进审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台建设，强化干警公开意识，增强司法公开实效。对社区矫正工作开展调研，以增强队伍力量、提升社区服刑人员监管水平、强化工作保障为切入点，切实推动提高社区矫正工作质量和社会知晓度。

着力增强监督工作实效。常委会通过总结、继承、完善、提高的方法，积极探索监督工作有效方式，联合县委办、县政府办出台《关于进一步提高县人大常委会审议意见研究处理质量的实施办法》。县政府严格按照实施办法规定，在审议意见研究处理情况报告定稿前，主动与县人大常委会调研组进行沟通、征求意见，并以正式文件形式报县人大常委会。同时对每一项人大审议意见，常委会都进行监督检查，专题听取审议研究处理情况报告，进行满意度测评，实现了审议意见办理程序的进一步规范与完善，推动了审议意见落实成效和常委会组成人员满意度的进一步提升。

重视信访工作。2018年，共受理人民群众来信21件，接待来访25人次，承办省市人大转办信访件2件，督促相关部门依法作出处理并回复，积极帮助群众解决了一些实际问题，有效化解了部分社会矛盾。

三、坚持加强改进代表工作，保障代表作用充分发挥

一年来，常委会将尊重代表、依靠代表、服务代表贯穿始终，积极主动为代表履行职责、发挥作用搭建平台，提供服务保障，及时解决代表工作中的困难和问题，不断推进代表工作迈上新台阶。

办好代表建议，激发履职活力。常委会始终把推动办理好代表建议作为代表工作的重中之重。听取和审议县十六届人大三次会议的代表建议办理情况的报告，针对个别承办单位和代表面商交流不深入，重答复、轻落实等问题，要求承办单位提高认识，加强协调配合，做到办前走访了解代表意图，办中走访代表寻计问策，办结走访代表征询意见。在县政府的高度重视下，21件B类建议（正在解决或列入计划解决）转化为A类建议（得到解决或基本解决）。通过共同努力，目前在转办的148件代表建议中，满意件为139件，占93.9%，A类建议为77件，占52%，为近年来最高。

充实活动内容，拓宽履职途径。常委会在确保代表联络工作站有场所、有制度、有经费的基础上，着力实现每一个联络工作站有活动、有实效。将我县各级人大代表全部编入选区所在的工作站，推动全县20个代表联络工作站相继开展代表接待选民、学习培训、调研视察等形式多样、内容丰富的履职活动，有效解决了一批与群众息息相关的民生问题，成为代表提升能力、倾听民声、反映民意、维护民利、化解民忧的重要平台。按照全国人大关于乡镇每年召开两次人民代表大会的制度要求，进行专题部署，实现全县各乡镇年中人代会依法顺利召开，让基层代表履职有了新载体。持续深入开展“脱贫攻坚人大代表在行动”主题活动并取得扎实成效，共动员超过70%的各级人大代表参与脱贫攻坚，与贫困家庭结对达1400多户，筹措资金200多万元，带动贫困户就业增收，为全县打赢脱贫攻坚战发挥了代表的作用与力量。

强化服务保障，提升履职水平。常委会坚持定期走访联系代表，听取代表意见。邀请代表列席县人大常委会会议、参加常委会组织的调研、检查、视察和审议等各项活动，持续扩大代表对常委会工作的参与面。定期组织常委会组成人员收看省人大讲堂，组织20名乡镇人大主席参加市人大举办的乡镇人大主席暨人大代表联络工作站站长培训班，举行宪法修正案与监察法专题培训会，不断增强县乡人大代表法律意识，提高依法履职能力。

四、从严从实抓好自身建设，努力塑造人大崭新形象

常委会把加强自身建设摆在重要位置，深入改进作风，提升工作能力和水平，努力成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

作风建设有新作为。开展县人大机关“新作风新形象建设年”活动，改进调查研究，拓宽调研渠道，丰富调研手段，注重实际效果。把雷厉风行和久久为功有机结合，教育引导机关干部牢固树立责任意识，大力发扬勇挑重担、敢于负责的精神，做实做细做好各项工作，切实承担起各项工作职责。完善和明确县人大及其常委会各专委办工作职责，增强机关干部团结协作意识，工作中坚持既有分工又有合作，相互支持协调共事，形成心齐、气顺、风正、劲足的生动局面。制定出台《县人大常委会机关公务（商务）接待制度》，严格执行廉洁自律准则，严格落实中央八项规定和实施细则精神。

队伍建设有新活力。常委会全面落实省委办公厅《关于加强市县乡人大建设的若干实施意见》，不断加强和充实人大机关工作力量。在县委的关心支持和统筹安排下，县人大常委会办公室、农工委、备案审查工委、内司工委的5名负责同志配备到位，其中2名年龄较轻、综合素质较高的优秀同志进入到人大机关队伍，优化了队伍知识和年龄结构，为人大工作注入了生机与活力，为更好地履行职责打下了坚实的基础。建立人大工作法律人才库，择优选取我县10名法律专业人士进入其中，为提高人大工作法制化水平提供了更加有力的保障。

互动联系有新成效。坚持常委会领导分片联系指导乡镇人大工作，对部分监督议题、代表活动进行上下联动，指导乡镇人大依法开展好调研、视察、检查、评议等活动，进一步促进乡镇人大更好履行职责，充分发挥乡镇人大在推动党的决策部署落地生根中的重要作用。加强与武宁报社、县电视台、《九江人大工作》、《时代主人》等新闻单位的沟通与联络，踊跃投稿，并充分利用武宁人大网、武宁人大发布公众号等平台，及时对常委会重要工作进行宣传报道。

各位代表，过去一年县人大常委会各项工作取得的成绩，是县委正确领导的结果，是“一府一委两院”密切配合的结果，是全县人民和社会各界大力支持的结果，是县人大常委会组成人员、全体县人大代表和乡镇人大共同努力的结果。在此，我代表县人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些差距和不足：面对新时代中国特色社会主义的新任务新要求，我们在服务发展大局、有效担当起各项法定职责的能力方面还需要不断增强；面对人民群众日益增长的美好生活需要，我们在回应社会关切、推动相关问题解决方面还需要持续发力；面对广大代表不断提升的履职需求，我们在加强代表履职服务保障、更好发挥代表主体作用方面还需要进一步完善。我们将接力奋斗、努力改进，更好地履行宪法和法律赋予的职责。

2019年主要工作安排

2019年县人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，按照县委十四届八次全会的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，聚力“内涵式高质量发展”，紧紧围绕构筑产业集聚的“洼地”、生态文明的“绿地”、美丽城乡的“胜地”、乡村振兴的“高地”、安居乐业的“福地”，依法行使职责，积极开展工作，充分发挥地方国家权力机关的作用，助推“山水武宁”更加出彩，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

一、全面贯彻党的决策部署。深入学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，将其作为年度重点任务，紧密结合人大工作实际，研究提出贯彻落实的有效举措，以理论大学习、思想大武装促进人大工作水平大提升。认真落实县委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、县乡（镇）人民政府重大决策出台前向本级人大报告的实施办法》，做好讨论决定重大事项工作，把县委的主张转化为广大干部群众的自觉行动。把依法监督与支持“一府一委两院”工作有机结合起来，确保人大各项工作，无论是监督工作，还是决定重大事项、行使人事任免权，都围绕保证党的路线方针政策贯彻落实。

二、正确有效开展人大监督。紧紧围绕全县中心工作，把保证宪法和法律法规的正确实施、保障和改善民生、促进社会公平正义作为人大常委会监督工作的重点内容，依法实施监督，着力解决突出矛盾，推动经济社会持续健康发展。围绕执行预算法，实施全面规范、公开透明的预算制度，启动人大预算审查联网监督平台建设；听取审议县政府预算编制、计划和预算执行、决算情况报告，重点审查县人社局、县水利局部门预算；加强审计工作监督，对审计查出问题的整改情况进行跟踪问效；将预算监督重点向督促政府用好财政资金拓展，听取和审议县政府关于天然林保护及森林生态效益项目资金使用绩效情况的专项报告。围绕推进生态文明建设，实现人与自然和谐发展，坚持每年在县人代会上审议生态文明建设工作报告，在常委会会议上听取生态环境保护工作情况报告；听取和审议县人民政府关于野生动物资源保护工作情况的报告。围绕城乡环境综合整治，让居民拥有和谐幸福的人居环境，对我县小区物业管理工作开展专题调研。围绕“全域旅游示范县”创建，对我县全域旅游工作开展专题调研。加强司法监督，听取和审议“两院”半年工作报告。举办规范性文件备案审查工作培训班，促进依法行政。

三、服务保障代表依法履职。把发挥好代表作用作为做好人大各项工作的重要基础，积极探索开展代表活动的有效途径，健全充分发挥代表作用的长效机制，进一步激发代表推进经济社会发展的潜力和活力。组织部分市人大代表和常委会组成人员、乡镇人大主席进行专题培训，夯实代表履职基础。持续发挥好人大代表联络工作站作用，做好县人大常委会组成人员联系基层县人大代表、县人大代表联系选民工作，继续开展好“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动，进一步开拓新思路、探索新形式、创造新经验、增添新活力，筑牢代表履职平台。组织更多代表参与常委会开展的执法检查、视察、工作评议、专题调研等各项监督活动，拓宽代表履职途径。组织代表深入调查研究，指导代表提出较高质量建议，健全建议分类交办、重点督办、跟踪督查、办理评价等工作机制，不断提高建议办成率，确保代表履职成效。

四、持续深入加强自身建设。深入贯彻全面从严治党要求，加强常委会及机关建设，严守政治纪律和政治规矩，着力提升常委会组成人员和人大机关干部思想政治素质和履职能力，打造忠诚、干净、担当的干部队伍。继续组织好常委会专题学习，丰富学习方式，拓展学习内容，增强学习效果。加强作风建设，严格落实中央八项规定精神，健全改进作风、厉行节约常态化制度，坚决维护制度的严肃性和权威性，努力提高机关工作人员的工作效率和服务水平。加强人大宣传工作，拓展报道的广度和深度，稳步提高宣传工作水平，让人民代表大会制度深入人心。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共武宁县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以更加饱满的政治热情、更加强烈的使命意识和担当精神，立足新时代、开启新征程、探索新实践、展现新作为，不忘初心、砥砺前行，不断实现人民对美好生活的向往，为建设秀美富裕幸福的现代化山水武宁作出新的更大贡献！